海财经·证券导报记者 王昭全
中小企业量大面广，是国民经济的毛细血管，回款难问题是中小企业的“心头大事”。
“要让中小企业对什么时候能够拿到回款、以什么方式拿到回款做到心中有数。”9月14日，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，工业和信息化部、中国人民银行、国资委、市场监管总局、证监会五部门有关负责人介绍《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》（以下简称《通知》）相关部署，打出监管、信用、金融、国企示范“组合拳”，进一步明确要破解长期困扰中小企业的账款拖欠痛点，畅通国民经济循环。
央企带头确保违约拖欠“动态清零”
“通过引导龙头企业先行一步、带头表率，带动整个行业形成及时支付的良好生态。”工业和信息化部副部长柯吉欣表示。
《通知》明确，推动龙头企业率先践行“60日付现承诺”。发布行业领域大型企业及时支付倡议，引导大型企业特别是龙头企业带头发布并践行自货物、工程、服务交付之日起60日内以现金方式向中小企业支付账款的承诺。
央企国企发挥支付表率作用，助力解决中小企业回款难问题，是义不容辞的责任。
国务院国资委财务监管与运行评价局负责人裴仁佺表示，将推动央企从3个方面带头行动：带头不违约拖欠。确保违约拖欠“动态清零”，央企将对发现的违约拖欠积极筹措资金，确保及时支付；带头少开票、多付现。央企将推动现金支付沿业务链条进行传导，严格“票证”使用管理，严禁开具6个月以上的“票证”；带头打破不合理的行规和惯例。督促指导央企带头遵守所在行业领域的规定，自觉接受全社会的监督。
裴仁佺强调，确保违约拖欠“动态清零”，这是对央企提出的必须严格遵守的底线。当前，不少企业面临行业性周期性困难，尤其是一些中小企业的资金周转困难更为突出。央企将从大中小企业协同融通发展、平等互利的原则出发，对发现的违约拖欠积极筹措资金，确保及时支付。
中国人民银行金融市场司司长曹媛媛表示，中国人民银行将继续严格控制账款凭证期限，强化对电子凭证服务平台的监管，推动核心企业及时支付现金。
细化上市公司应付账款披露规则
大型企业在落实《通知》相关要求的过程中，短时间内可能会面临一定资金压力。《通知》明确对积极落实相关要求的大型企业要加强融资供给。
柯吉欣表示，金融管理部门将积极引导商业银行支持大型企业通过贷款、发债等融资方式置换应付账款，缓解大型企业资金压力，及时向上下游企业支付现金。同时，会对这些大型企业加强账款监测，如果发现大型企业故意拉长账期又不愿意用好融资支持政策，相关部门将及时介入，通过联合约谈等方式进行督促整改。
在整套治理框架中，金融政策是重要支撑。曹媛媛指出，部分大企业手握充裕现金资产却拖欠账款，实质是把自身财务成本转嫁给中小企业，干扰货币政策传导。央行将支持大型企业通过贷款、发债置换应付账款，用于向中小企业支付现金，对主动压降账期、缩减应付账款的企业给予债券融资便利。
业内人士指出，从金融宏观视角来看，大型企业扩张应付账款等无息负债，那些被挤占现金流的中小企业就不得不向银行贷款，实际上这些中小企业承担了大企业转嫁的融资成本，这种结构上的错配也给货币政策的传导造成了不利影响。
中国证监会上市公司监管司司长郭瑞明表示，对于中小企业回款难问题，中国证监会高度重视，主要做法是督促上市公司做好信息披露，形成市场约束。2024年以来，中国证监会指导沪深北证券交易所发布了上市公司可持续发展报告披露指引，其中专门设置了“平等对待中小企业”议题，目的是进一步强化应付账款披露，要求披露可持续发展报告的上市公司对逾期账款的情况作更具体的披露。
有相当数量的上市公司也是中小企业，也面临回款的问题。郭瑞明表示，下一步，将按照《通知》要求“两手抓”。一方面，细化披露要求，引导上市公司压缩账期，及时支付中小企业款项。另一方面，加大走访上市公司力度，帮助上市的中小企业解决回款难题，缓解现金流压力。
市场监管总局信用监管司司长周卫军表示，依托新修订的《反不正当竞争法》，将大企业滥用优势地位拖欠账款作为执法重点，对模糊账期、拖延验收、借电子凭证变相延期等行为依法处罚；持续落实大型企业逾期账款年报公示制度，提高抽查比例，瞒报漏报企业将被列入经营异常名录，强化信用震慑。
关键词： 央企 证监会
