海财经·证券导报12月29日讯（记者 康景林）12月29日，“高标准建设海南自由贸易港”系列主题新闻发布会的第八场在海口举办，重点发布海南省自然资源和规划领域“十四五”时期高质量发展成效。
海南省自然资源和规划厅相关负责人介绍，“十四五”期间，海南持续优化国土空间发展格局。海南省及市县国土空间总体规划批复实施，划定了永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，奠定了城乡统筹发展的空间格局。优化城镇开发边界内详细规划和村庄规划编制、管理和实施制度，严格国土空间用途管制。健全陆海统筹的专项规划体系，完成海岸带及海洋空间规划、湿地保护规划、“一城、四镇、三村”历史文化保护规划，以及海南热带雨林国家公园相关专项规划，各类主体功能区发展路径更加清晰、有机互动、各美其美。构建了国土空间智慧治理体系，国土空间综合治理能力大幅提升。
“十四五”期间，海南严守自然资源安全底线。一是落实最严格的耕地保护制度。以“长牙齿”的硬措施严守耕地红线，改革完善耕地占补平衡制度，2024年全省耕地实际保有量742.81万亩，永久基本农田面积648.24万亩，实现了“稳中有增”的目标。二是坚持山水林田湖草沙海一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。海南南部“山水工程”累计修复面积近45万亩，有力守护海南南部生态安全屏障。完成全省528个历史遗留和废弃闭坑矿山生态修复，累计修复面积9.67万亩，建成绿色矿山36个，有力促进矿产资源开发与生态环境保护的协调发展。大力开展海洋生态修复，完成滨海湿地修复6.82万亩，新营造和修复红树林约8万亩，海岸带整治修复153.5公里，自然岸线保有率从“十三五”末的55%提升到“十四五”末的63%，连续多年稳居全国第一。三是超额完成为国找矿任务。新一轮找矿行动实现重大突破，“海南滨海沉积型锆铪砂矿资源评价项目”入选中国地质调查局2024年度地质调查十大进展成果。持续推动海域油气资源勘探开发，成功出让11个油气探矿权。
“十四五”期间，海南统筹自然资源要素保障。一是完善法规政策体系。《海南自由贸易港土地管理条例》《海南自由贸易港国土空间规划条例》《海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法》等多部地方性法规公布实施。出台系列具有海南自贸港特色的自然资源要素保障政策，构建了“增量保障、存量保障、专项保障、反向保障”四位一体要素保障体系，入选海南自由贸易港制度集成创新案例并公开发布，要素保障长效机制进一步健全。获得国务院授权我省实施土地征收和永久基本农田转为建设用地的审批权，审批时间较授权前缩短一半以上。同时，委托下放市县总体规划调整审批、占用林地审批等多项省级自然资源和规划审批事项。推进用地用林联合审批，审批效率明显提升。二是做好重大项目保障。坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，组建“店小二”服务专班，对市县、部门、企业和群众持续开展帮扶工作。优化自然资源供应制度，创建“自然资源超市”，统一归集、展示国有建设用地、海域、集体经营性建设用地、矿产资源等自然资源信息，有效解决了资源要素信息不对称、不透明的矛盾，大力营造“找关系不如上超市”的氛围。2021年以来，全省累计供应国有建设用地33.23万亩，审批用海20.81万亩，较“十三五”分别增长40.9%、273%，有力保障了海南环岛旅游公路、牛路岭灌区工程、洋浦疏港高速、反走私综合执法站、海上风电等一大批自贸港重大建设项目，实现了“应保尽保”。三是助力乡村全面振兴。我省是全国唯一全域开展农村集体经营性建设用地入市改革试点的省份，通过逐步完善城乡统一的建设用地市场，累计入市67宗1192亩，村集体及村民直接获得收益4.55亿元。备案设施农用地3.95万亩，有力推进热带特色高效农业以及南繁育种产业发展，为全国种业贡献了海南力量。
“十四五”期间，海南节约集约利用自然资源，大力开展存量资源盘活利用工作，建立海南特色存量土地处置政策体系，2021年以来累计处置批而未供土地17.61万亩，处置闲置土地15.96万亩；2024年度全省单位GDP建设用地使用面积较2020年下降16.22%，均超额完成国家下达的任务目标。严控新设矿业权，大力清理整顿历史遗留矿业权，关闭小、散、乱矿山59个。落实最严格的围填海管控制度和岸线管控措施，除国家重大项目外，不再新设围填海。推行“净海”“标准海”出让，实施海域立体分层设权。
此外，海南大力维护自然资源资产权益，完成全省国土“三调”及历年年度变更调查，全面查清我省陆地国土利用现状。开展全省全民所有自然资源资产清查，摸清自然资源资产“家底”，海南热带雨林国家公园成为全国首个完成公告登簿的国家公园。编制省政府代理履行全民所有自然资源资产所有者职责的自然资源清单和试点市（县）清单，初步确定省和市县职责权限。推动为民办实事，共梳理出1433个国有土地上不动产登记前端历史遗留问题项目，已累计推动化解1400个，化解率97.7%，惠及群众28.27万户，有力维护了群众合法利益。深化农垦土地制度改革，制定《海南省垦区建房审批管理办法》，解决了困扰垦区职工和居民多年以来的“房地分离”报建难问题；将6.21万亩非经营性建设用地移交给市县政府管理，为垦区基础设施和公共服务设施提升建设做好产权保障；完成农垦土地资本化1.52万亩，价值153.52亿元；“7·31”土地历史遗留问题处置实现“零”的突破，助力垦区高质量发展。
关键词： “高标准建设海南自由贸易港”系列主题新闻发布会
